聯通成立：電信改革肇始和深入

    第一財經日報
　　孫琎

　　在聯通打入手機市場后，消費者得到的是手機資費直線下降，同時也迫使電信運營行業服務不斷提升

　　從那時起，作為我國電信改革的標志，中國聯通的發展一直受到業界的高度關注。在聯通公司成立之前，我國公用通信網由郵電部獨家壟斷經營，郵電部集政府、企業兩種職能于一身

　　1994年7月19日，中國聯通在電信改革的序曲中誕生。聯通的發展得益于中國電信改革，同時也見證了中國電信改革的進程。

　　大家仍還記得必須花上兩三萬元才能擁有“大哥大”，而現在幾百元就能買到一部手機。同時，通信資費也迅速下降，手機普及率不斷提高。這樣的變化得益于對電信壟斷的破除，而破除壟斷的起點當屬1994年中國聯通的成立。

　　　首啟電信改革

　　1992年下半年，原電子部、電力部和鐵道部聯合向國務院正式提出組建聯通公司的請示報告，報告特別指出，中國電信市場的供需矛盾十分尖銳，只有引入競爭，通信產業才能更快發展。

　　1994年7月19日，原電子工業部、電力工業部、鐵道部、國家經貿委，以及十大股東的代表共同見證了一個中國電信業發展史上的里程碑意義的時刻——中國聯合通信有限公司成立。這是我國首度在基礎電信業務領域引入競爭，它標志著我國電信業的體制改革正式開始。

　　在聯通打入手機市場后，消費者得到的是手機資費直線下降，同時也迫使電信運營行業服務不斷提升。

　　從那時起，作為我國電信改革的標志，中國聯通的發展一直受到業界的高度關注。在聯通公司成立之前，我國公用通信網由郵電部獨家壟斷經營，郵電部集政府、企業兩種職能于一身。

　　中國聯通正式掛牌成立，其主營業務除移動通信之外，還包括國際國內長途通信、數據通信、互聯網及IP電話等。帶著僅有的13.4億元公司注冊資金，聯通成立了，然而，聯通所要承擔的，卻是打破中國電信市場壟斷的艱巨任務。

　　聯通1995年在京、津、滬、穗4城市采用GSM數字移動通信技術建設中國第二個公用移動通信網。由于聯通大膽推廣GSM，原中國電信被迫應戰，這對GSM網的建設起到了推波助瀾的作用，使移動電話的價格從當時的每部2.8萬元陡然下降到4000～5000元。

　　承載著“打破壟斷、引入競爭、發展電信事業”的使命，中國聯通在我國基礎電信領域艱難前行。

　　2002年1月8日則是中國聯通CDMA事業的起點。這造就了目前聯通雙網運營的局面。CDMA是我國繼GSM網絡之后引入的第二種移動通信網絡，它代表了中國聯通與中國移動爭奪市場優勢的戰略思想。而這也成為在目前電信重組的局面下，分拆聯通的根源所在。

　　歷史回溯到2000年，這一年，剛剛吸納了國信尋呼并完成重組的中國聯通，在國家有關部門的強力支持下，6月22日由12省分公司組成聯通紅籌公司，在香港和紐約同時掛牌上市，融資高達56.5億美元。之后的2002年10月，聯通A股公司在上海證券交易所成功上市，成為第一家進入A股市場且流通股最大的基礎電信運營企業。2002年12月31日和2003年12月31日，聯通公司又先后完成兩次注資，基本實現了核心業務的整體上市。

　　三地上市和兩次注資，不僅創造了中國企業上市的多個紀錄，更加速了中國聯通由小到大、由弱到強的發展進程。正是三地上市和兩次注資融來的近600億元資金，支持了中國聯通的網絡建設和業務發展，加快了中國聯通“超常規、跨越式”的發展進程，使得聯通成為中國電信市場上重要的競爭者之一。

　　　促使改革深入

　　我國電信改革采取了“三步走”的策略，分別為政企分家、郵電分營、引入競爭機制，中國聯通的成立就是中國電信改革三步走的一部分。

　　在1994年中國聯通進入后，另一個電信改革的標志時間是1998年信息產業部的建立。

　　1998年，信息產業部組建，中國電信從政府機構中脫離，政企實現分離，標志著相對公平競爭環境的確立。通過這兩次改革，打破了原來中國電信市場壟斷經營和政企不分，形成了國有企業內部競爭、監管相對獨立的制度框架。

　　1998年以后，中國電信業又歷經數次改革，先后對中國電信進行兩次拆分，建立中國移動、中國衛通，重組中國網通，引入中國鐵通，至此形成六家競爭的市場格局。

　　如1999年，剛成立1年的信息產業部即開始操刀對中國電信的拆分，在中國電信的拆分重組中，信息產業部將中國電信的尋呼、衛星和移動業務剝離。原中國電信拆分成新中國電信、中國移動和中國衛通等3個公司，尋呼業務并入聯通公司。

　　而在2年后的2001年，中國電信再次分拆，在二次分拆時，南方二十省的電信公司組成新的中國電信，北方十省市的電信公司則和網通、吉通重組為新網通。最終形成了中國移動、中國電信、中國聯通、中國網通、中國鐵通和中國衛通的5+1格局。

　　而中國電信改革在經歷了一個“黃金”時期后，目前處于停滯不前的狀態，并面臨著競爭不足、產權單一、三網融合緩慢以及監管體制亟待改革等各種問題。

　　2004年上半年開始，坊間有關運營商重組的傳聞不斷。重組方案大多圍繞著合并或拆分聯通進行。因為中國聯通擁有兩張移動牌照，且兩張牌照之間事實上還存在競爭關系；而且，在中國政府發放3G牌照時，中國聯通不可能獲得兩張牌照，因此多數人認為3G牌照發放前，拆分聯通是經濟可行的。

　　聯通仍將在這樣一場不斷深入的電信改革中扮演關鍵角色。